“这明显是一份政府和开发商签订的不能拿到桌面上的私下协议，通过这个合同，我们可以明显看到在土地正式招拍挂出让前，无论是政府的土地出让底价还是最终的竞得人，都已定好了。土地出让前的招拍挂只是一个形式，一个假象”
解读人：国土资源部中国土地勘测规划院地政研究核心副主任、研讨员唐健
“这个开发商很强势，政府都得听他的”
南方周末：按照那份2006年10月18日，张家界市永定区人民政府和张家界市高骏投资有限公司签署的《合作开发合同书》(以下简称《合同书》)，第五章第十四条规定“该地块公然出让时的出让起始价由甲方征求乙方看法后肯定，该确定的出让起始价及出让款的详细返还事宜由双方订破补充协议 (该弥补协议作为本合同附件八)”。怎么看？
唐健：这显明是一份政府和开发商签订的不能拿到桌面上的暗里协议，通过这个合同，我们可以显著地看到在土地正式招拍挂出让前，无论是政府的土地出让底价仍是终极的竞得人，都已定好了。土地出让前的招拍挂只是一个形式，一个假象，是为了可能顺利地取得土地使用权而采取的一种手腕，通过这种假招拍挂，规避国土资源部经营性用地的土地使用权应采用招拍挂方法取得的政策。是国土资源部一再强调要严格打击的“暗箱操作”行动。
南方周末：在2006年12月16日双方签订的《张家界市凤凰酒店项目土地储备出资协议》(以下简称《协议》)中，第一条“经张家界市地价评估所评估，该地块评估价钱为9.3647万元/亩,双色球开奖时间。甲方同意该评估价作为该期批准用地出让起始价，乙方予以赞成,3d字谜，甲方许诺不变革该出让起始价”，意思跟上面一样？
唐健：这个开发商很强势，政府都得听他的。国土资源部和监察部都要求，招拍挂底价要依据评估成果和工业政策群体决议，并严厉保密。在这个合同中，甲方当时已将底价告诉乙方，并且还征得了乙方同意，甲方承诺不更改该起始价，完整违反了国土资源部和监察部的有关要求。
南方周末：第二十二条“该地块出让后甲方收到每笔土地出让价款时，应将该款项支付给乙方，以作为返还乙方的投资款以及乙方对基本设施、公共配套、体育公园的建设用度”。这怎么看？
唐健：这里隐含的意思就是说，这块土地的最终使用者就是乙方，招拍挂就是形式。我们还可以看出，地价款最后都会返还给乙方，这样，即便出让价再高也是自己的钱进自己的腰包，只不外划转了一下。
国土资源部规定，在2004年8月31日之后，各省区市不得再以历史遗留问题为由采取协议方式出让经营性国有土地使用权，以前风行的以协议出让经营性土地的做法被正式叫停。被业界称为“8・31大限”。但从相关协议上看，它本质上依然在搞协议出让，走了一下“招拍挂”的形式。
“开发商拿地本钱还不足出让金的零头，差未几是零地价”
南方周末：《协议》里面的备忘录作为《合同书》的附件八，其第二条规定 “该期用地胜利出让后，按出让成交价款的25%计土地出让金，该25%出让金的15%部分上缴省政府。甲方将该两笔款项(一、成交价款扣除上缴省政府的土地出让金15%的部门，二、竞得者上缴的契税)于竞得者支付完该地块价款之日起10个工作日内一次性全额支付给乙方，作为偿还乙方对该地块的投资款和收益及对该地块公建配套和基础设施建设的投入”。比上面这条更加细化了。
唐健：对，一样的意思。算起来开发商只付了土地出让金的3.75%，就是应该交给省政府的那部分，只有这部分当地政府是无权减免的。开发商拿地成本还不足出让金的零头，差不多是零地价。正因为存在着这样的私下协议，“地王”不断出现，土地拍卖价一直创出新高，造成土地价格虚高，房地产泡沫就是这样产生的。
南方周末：该上缴的契税是多少？能减免吗？
唐健：1997年10月1日履行《中华人民共和国契税暂行条例》的第三条规定：“契税税率为3%-5%”。“契税的实用税率，由省、自治区、直辖市人民政府在前款规定的幅度内按照本地域的实际情形确定，并报财政部和国家税务总局存案”。按规定，契税不可减免、返还。
南方周末：第三章第十条“该地块的征地、拆迁安顿弥补费用及因获得征地和其它正当用地手续而向国度、省级政府缴纳的税、费由乙方负责按本合同第四公约定投入，甲方进行总包干承包(包费用、包实现期限)”。土地转让前期的费用应当由谁来负责？
唐健：按照规定，城市分批次用地的有关费用，包含征地补偿安置费用、基础设施开发费用以及应缴纳的规费应由城市人民政府承担，待土地出让后由用地者以土地出让金的形式缴纳。但事实上在实际操作中，这些前期费用都是用些前期费用都是用地者承当的。很多地方都存在这种做法。
土地要招拍挂，而招拍挂之前不可能确定业主，但现在普通都是业主先定。
南方周末：第七章第二十七条“该地块的用处暂定为酒店及体育公园配套，甲方应争夺让上级政府容许在该地块或与该地块相连的其余用地中建设商品住宅。并由双方进行住宅局部土地的贮备协作，双方的配合情势不变，其他事宜由双方另行协商”。怎么懂得？
唐健：假如说可以建商品住宅，这个地的储备也是按他这种方式运作，都是对开发商有利的条款。比如你这个地，也是为了开发商有利，他也可以去修改规划。这块地底本不是住宅，然而建了一个酒店，修了公园了，肯定会带动其周边的地价随之上涨。这个时候，你再建商品房，肯定房价也就上去了，开发商又可以获利。这些都是对开发商有利的事件。
“按这个《协定》，这个地全体都不算闲置土地了，这就躲避了 ‘不能囤地，立刻建’的政策,彩票双色球。”
南方周末：在《协议》的附件九“罗家岗地块出让前提”第一条，“因为该地块占地范围和投资大，为能成功开发该地块，竞得者须将该地块进行整体规划并逐期开发，该整体计划在规划部门批准后，竞得者可据市场需要自行决议该地块逐期开发的期数及每期开发的规模。市、区政府不以该地块中的张家界一块地逾期开发(主体酒店部分不超过2006年9月26日在中博会上签订的开发建设协议书中约定的开发期限)为由处分竞得者或收回该地块中未开发部分的土地，并承诺不按闲置土地处置，且不以土地闲置为由向竞得者收取任何费用或罚款。但竞得者不得使该地块全部处于停工状况。”
唐健：1999年4月26日国土资源部宣布实施的《闲置土地处理措施》规定第二条规定,3d开奖号，“闲置土地，是指土地应用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府批准，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具备下列情况之一的,福彩3d走势图，也能够认定为闲置土地：(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部分建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；(二)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中断开发建设持续满1年的等”。
按这个《协议》，他这个地全部都不算闲置土地了，他这就规避了“不能囤地，马上建”的政策。
从2006年7月1日开端，出让土地还有《国有土地使用权出让合同补充协议》，对出让土地的竣工时间、投资总额、投资强度等做了明确的商定，开发商必须遵照。
南方周末：在这个附件九，“竞得者可在该地块上依规建设可售的产权式酒店，政府部门应允许竞得者可将该产权式酒店对外销售。该产权式酒店附带花园出卖的，政府部门应为买受人办理该花园的土地使用权权属登记等有关手续”。
唐健：产权式酒店就是别墅。2006年5月30日，领土资源部下发《对于当前进一步从严土地治理的紧迫告诉》，从即日起，中国一律结束别墅类房地产项目供地跟办理相干用地手续。它又一次规避了政策。
南方周末：“政府错误地块每年报建和销售的面积进行任何的限度”，这是何意？
唐健：为了保障出让土地可以得到及时有效的开发利用，避免开发商长期囤积土地，国土资源部请求在土地出让合同中必须明确项目标动工、竣工时光，对闲置土地的认定也很明白。协议上的这些要求明显和目前的政策抵触，其目的就是囤积土地，人为减少土地供给量，造成房价上涨，失掉更多的收益。
“这个当地政府把这些都免了，可能就是为了挣人气、制作繁华气象。”
南方周末：附件九第六条，竞得者可享受一些政策优惠，好比“该地块建设所波及的区应收的行政事业性收费一律免收，所涉及的市应收的行政事业性收费由永定区促成市政府出具书面文件予以全免”，还有一些企业税、营业税、土地使用税等的减免，感到这个项目享受重点工程的待遇和维护。
唐健：一个一般的商品酒店开发现显算不上重点，由于国家重点工程个别都是国家重点急需发展的能源、交通和水利这类。营利性的、房地产开发性项目，列入重点工程，我感到不是很合适。
别的他有一些返还，什么税收返还。有一些地方政府引进资金搞房地产开发，是为了得到房地产税、城镇土地使用税和营业税等。这个当地政府把这些都免了，可能就是为了挣人气、制造繁荣景象，或者就是为了闪开发商赚钱。
南方周末：房地产开发所带来的税收在地方政府税收中占多大比例？
唐健：因为房地产开发所产生的相关税收属于地方税种，在很多发达地区，房地产税、城镇土地使用税和房地产企业的营业税，占地方税收的很大一部分。他把这些都免了，那即是政府既不通过土地出让获得收益，也没有获得引入投资后发生的税收。
南方周末：这块地的面积是69.28公顷。似乎许多地方转让的地也介于这个面积左右。
唐健：按照《中华国民共和国土地管理法》的规定，征收耕地以外的其他土地超过70公顷的由国务院批，他恰好差那么一点，由当地省政府批就完了。当初处所良多都是这样，比方咱们下去看好多报地，都是69公顷。
南方周末：报国务院不必定能批？
唐健：重要是审批周期长。
南方周末：这是在挂牌之前搞的一个协议，而且不是用他挂牌去竞得的那个公司名义去。
唐健：这样招拍挂就是形式了，早就内定了。
“政府为了吸引开发商，不惜自己去修改现行规划。这也反映出规划拥有较大的随意性。”
南方周末：《合同书》第三条，甲方的任务是负责为乙方搞房地产开发修改土地利用规划和取得合法的一些手续等。这种做法有什么不妥吗？
唐健：依照上述划定，当地政府为了引进这个名目，不惜修改土天时用规划。土地应用规划是由政府批准的，每块土地的用途由规划断定，建设用地项目必需合乎计划才干得到同意。政府为了吸引开发商，不惜本人去修正现行规划。这也反应出规划存在较大的随便性。
第三条说乙方负责具体的规划设计，乙方已经负责设计，这很明显地就隐含着，最后的项目确定是给他的了。
第八条乙方提出来了设计要点不得转变的，规划很多这个货色实在不是你开发商说了算的，尤其提到了该地块的规划也要乙方说了算，这就说不从前了，一个业主、用地者无权干预政府的土地利用规划。
南方周末：针对这种地方先收出让金再返还的做法，国家有什么管理政策吗？
唐健：《国务院办公厅关于标准国有土地使用权出让收支管理的通知》中规定，从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金估算从土地出让收入中予以部署，实施彻底的“收支两条线”。对违背本通知规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，要严格按有关规定处理，并依法查究责任人的责任。
(义务编纂：倪金节)
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